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政策到位 标准恰当
——“交通节能”有一套
时间:2017-01-20  来源: 中国节能服务网  文章类别:原创  作者:沙剑青
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核心提示:随着全球工业、经济快速发展,资源过度开采利用、不当浪费、人们缺少环保意识,导致自然资源稀缺、环境污染严重。
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  随着全球工业、经济快速发展,资源过度开采利用、不当浪费、人们缺少环保意识,导致自然资源稀缺、环境污染严重。在这样的时代背景下,节能减排成为最紧急的问题。中国是一个发展中大国,快速工业化、城镇化和机动化进程促进了交通运输持续快速发展,交通运输业作为仅次于制造业的第二大油品消费行业,节能减排任务艰巨。

  换而言之,发展与减排的矛盾已经成为中国交通运输行业亟待解决的重要课题。在交通运输的过程中,最让人看重的莫过于交通运输节能的法规与标准的制定,它关系到交通节能目标的设定,也关系到交通节能方向和途径的选择,是交通节能的关键。

  法规政策充分有力

  改革开放以来,我国政府出台了大批关于交通节能的指导性文件:《交通行业节能管理实施条例》《交通行业节能技术政策大纲》《汽车运行燃料标准》《交通行业基本建设和技术改造项目增列节能篇得规定》《全国在用车船节能产品应用管理办法》《超定额耗用燃料加价收费办法》以及《节能奖励办法》等指导性法规和标准等等。这些文件的出台,凸显了我国政府对交通节能的决心。

  有关资料显示,如果政策选择合理并充分实施,2030年运输业的省油量将可达到210万桶/日,占中国石油需求下降总量的三分之二左右。由于道路交通运输在交通运输能源消费中居主导地位,因此政府政策主要直接针对这一行业,在指导性法规和标准下,政府还做了进一步的具体实施工作。

  比如2007年,国务院批转了国家发改委、统计局和环保总局分别会同相关部门制定了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》《单位GDP能耗考核体系实施方案》等法规。过去的几年中,针对“十二五”交通节能中出现的问题,国家也出台了相关法规:《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》《公路水路交通节能中长期规划纲要》《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》等。

  此外,政府从财政资金中划出专项资金,对采取节能措施的企业给予充分的奖励。而节能领域涉及专业较广,奖励资金是引导资金,采取的是以将代补的方式,保证了资金的管理使用上更加科学,建立起能够充分调动企业积极性的节能长效机制。

  据统计,仅过去五年,中国中央财政加大对交通运输节能减排支持的累计投入资金已经达到了32.5亿元人民币,确定了26个低碳交通运输体系建设试点城市、130个节能减排示范项目,显著提高了行业节能环保意识,初步形成了行业绿色发展的新格局。

  标准化工作有效重要

  标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。而在交通节能中,合适的标准能明确的提醒政府和企业,如何才能将交通资源进行合理分配和使用,建立健全交通运输行业能源消耗技术标准是交通运输主管部门实施节能管理的有效手段。深化交通运输改革,推进行业治理体系和治理能力现代化,亟需发挥好标准的规制作用。

  在今年发布的《国家标准化体系建设发展规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)中明确强调,到2020年,要基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的标准化体系,基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。而这样的“中国标准”中,自然少不了交通节能标准体系的构建。

  《规划》中强调,要制定经营性机动车营运安全标准,研制交通基础设施和综合交通枢纽的建设、维护、管理标准。开展综合运输、节能环保、安全应急、管理服务、城市客运关键技术标准研究,重点加强旅客联程运输和货物多式联运领域基础设施、转运装卸设备和运输设备的标准研制,提高交通运输效率、降低交通运输能耗。

  《规划》同时也表示,到2020年,建成适应交通运输发展需要的标准化体系,标准化理念深入普及,标准先进性、有效性和适用性显著增强,计量、检验检测、认证认可能力显著提高,标准化人才队伍素质明显提高,国际标准化活动的参与度与影响力明显提升,标准化对交通运输科学发展的支撑和保障作用充分发挥。

  交通用能实现“绿色革命”

  作为实现中国“二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰”自主目标的努力一部分,中国在“十三五”规划期间还将进一步优化交通能源消费结构,推动交通用能“绿色革命”。为此,除了法规和标准化建设,中国交通运输部已制定相应的节能环保发展规划与多项专项行动方案,进一步强化交通运输节能环保顶层设计。

  首先,中国将把结构性优化和调整作为交通运输节能减排的重要途径。进一步优化交通基础设施布局,并优先发展城市公共交通和慢行交通,进一步提高城市公共交通运行效率和服务质量等。

  第二,中国将把挖掘技术节能潜力作为交通运输节能减排的关键之举。进一步优化交通能源消费结构,推动交通用能绿色革命。

  第三,中国将努力构建低碳交通运输发展的长效机制,积极探索合同能源管理、碳交易、委托第三方治理等市场机制在行业内的应用。进一步完善交通运输节能减排标准和法规体系等。

  总体而言,交通运输节能需要将绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程,而突出法规和标准化的制定和实施,刚好顺应了这样的主题和意义。在此基础上,需要有效发挥政府的引导作用,充分发挥企业主体作用,加强公众绿色交通文化培育等更深入的落实。它为交通节能环保管理体制机制的构建以及交通监管与服务能力的增强,集聚更多且更有价值的能量。树的挺拔来自深扎于大地的根,希望在政府和企业的共同参与和努力下,交通节能事业能更加稳固的提升,为节能事业的总体发展打下最为坚实的基础。

责任编辑:李涛

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