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政策:扬帆的动能
时间:2013-05-27  来源: 中国节能服务网  文章类别:原创  作者:王歆效
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核心提示:2012年以来,国家层面持续出台关于建筑节能与绿色建筑的利好政策,这是否预示着继工业节能之后的下一个节能先锋的出现呢?
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  众所周知,“十一五”以来,国家在工业节能http://www.emca.cn/)领域的利好政策频频,许多节能服务公司也把业务触角更多地投向了这一领域,但随着时间推移,工业节能的空间在不断缩小,那么谁将是下一个节能先锋,也常被业内人士热议。笔者在对2012国家节能方面相关政策梳理后发现,建筑或将上位。

  2012年4月,财政部、住建部出台《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建【2012】167号)提出,对高星级绿色建筑给予财政奖励:2012年奖励标准为二星级绿色建筑45元/平方米(建筑面积,下同),三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。

  有人或会觉得这与我们节能服务产业较远,其实不然,因为有些节能服务公司已经在一些地方展开了相关业务,他们采用合同能源管理方式,采取地源热泵技术参与到新建小区的建设中,并取得了不错的成绩。

  当然,此类业务的开展在我们产业内尚未形成规模,但未来就不好说了,因为不仅有财政奖励,而且从能源利用上讲,地源热泵技术也确有其可取之处,并且由于这种技术不用长途输送,减少了输送过程中的浪费,所以业内人士普遍认为,其有建筑领域有广泛的应用空间。

  应对气候变化建筑节能工作更艰巨

  2012年5月,科技部、外交部、国家发改委等16个部门印发《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》(国科发计【2012】700号)。700号文一系列背景数字令人忧虑,以往从未有像700号文件一样从应对气候的角度,由如此多的部门共同阐述和要求做好建筑节能工作。

  700号文提出:“针对相关领域和部门发展减缓与适应技术”;“建筑与人居领域:开展提高大型热电联产电厂能源利用效率和城市管网热量输送能力的关键技术研发及示范,开发利用热泵改造各种供热锅炉并回收排烟潜热技术,集中供热供冷技术,分布式能源应用技术,LED相关光源、灯具、控制和新的照明设计方法等建筑节能关键技术,垃圾和污水处理的资源化和低碳化技术;根据北方区域气候特点,研发针对北方中小城镇的高效集中供热热源方式为主的城市能源供应系统的节能和减排技术、城市集中供热采暖末端的室温调节技术;根据长江流域及以南地区气候特点,研发住宅的分散式室内环境调控新系统,在适宜地区研发和推广木结构建筑”。

  看过这些政策思路令人振奋,因为在节能服务产业中,已有相当多的公司介入了相关领域,如:热电联产、热力管网、余热回收、热泵技术、分布式能源等。如此看来,似乎我们已经站在了建筑节能的潮头,但冷静下来再一细想,从规模上讲,我们还有很大差距,所以如何迅猛扩大我们的成果,迅速占领更广阔的市场,是我们应该共同思考的问题。

  建筑节能专项规划描绘绿色愿景

  2012年5月,住建部印发《“十二五”建筑节能专项规划》(建科【2012】72号)。72号文的力度是前所未有的,再联系近几年出台的相关政策,一幅建筑节能的绿色愿景图会很会显现在大家面前。

  笔者检索信息后发现,住建部关于建筑节能以及与建筑节能密切相关的重要文件,曾连续3年就有3份:即2005年5月印发的《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》(建科【2005】78号)、2006年9月印发的《关于贯彻<国务院关于加强节能工作的决定>的实施意见》(建科【2006】231号)、2007年6月印发的《关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》(建科【2007】159号)。这3份文件对绿色建筑的表述大致如下:

  78号文件在“基本思路和路径”中提出:“积极引进和推广国外日益普及的绿色建筑、生态建筑和可持续建筑等的新理念和新技术……”;231号文件在“组织实施国家中长期科技发展规划中确定的建筑节能与绿色建筑重大项目”中,提出组织实施百项建筑节能示范工程和百项绿色建筑示范工程的“双百工程”,在“实施国家建筑节能重点工程”中,提出启动更低能耗和绿色建筑示范项目及既有建筑节能改造以及“组织召开每年一届的国际智能、绿色建筑及建筑节能大会暨新技术与产品博览会……”;159号文件则在“全面实施十大重点节能工程中的建筑节能工程”中提出:开展更低能耗建筑示范和推广绿色建筑工作。

  其实,有时所谓绿色建筑,与节能技术、新能源技术的应用是密不可分的,尤其是在既有建筑节能改造上,节能技术应用具有更为广阔的市场前景,这不仅被业界所公认,而且已经有许多的节能服务公司把业务延伸到了这些领域。

  节能减排规划更凸显建筑节能

  2012年8月,国务院印发《节能减排“十二五”规划》(国发【2012】40号),在“基本原则”中提出:突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能,大幅提高能源利用效率。

  40号文在“推动能效水平提高”中提出:强化建筑节能,开展绿色建筑行动,从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能,提高建筑能效水平;强化新建建筑节能的工作仍很重要,严把设计关口,加强施工图审查,城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求;加强施工阶段监管和稽查,施工阶段节能标准达到95%以上;严格建筑节能专项验收,对达不到节能标准要求的不得通过竣工验收;鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准;加强新区绿色规划,重点推动各级机关、学校和医院建筑以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等执行绿色建筑标准;在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑。

  其中还对新建及既有建筑的节能改造提出了明确要求,这为节能服务公司深入开展业务提供了良好的政策性支撑。

  合同能源管理大有可为

  除了与建筑节能有关的政策外,笔者还特别注意到,《节能减排“十二五”规划》是继《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国家“十二五”环境保护规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》之后的又一个重量级行业政策,这些文件对关于合同能源管理推广均做出规定,可见国家对这种市场化的节能减排机制的重视程度。

  这些文件明确指出,要鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。加强对合同能源管理项目的融资扶持,鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。到2015年,建立比较完善的节能服务体系,节能服务公司发展到2000多家,其中龙头骨干企 业达到20家;节能服务产业总产值达到3000亿元,从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力。

  在大的节能减排环境下,合同能源管理这种市场化机制得到了越来越多的重视,节能服务产业得到前所未有的迅猛发展,这是可喜可贺的,如雨后春笋般涌现出的节能服务公司,更是看准了这一机制的发展潜力,但与此同时,我们也应该清醒地认识到,自身是否具有足够的资金和融资能力、充足的技术储备、优秀的人才、项目运维管理经验等,都是节能服务公司需要考量自己的地方。

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