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机遇与挑战并存
时间:2012-10-17  来源: 中国节能服务网  文章类别:原创  作者:王歆效
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核心提示:我国扭转了工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势;促进了产业结构优化升级;节能减排能力明显增强;能效水平大幅度提高等等。
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  “这期又没摇上。”一位同事向笔者感叹北京机动车摇号之难时,常把这句话挂在嘴边上,因为他从摇号政策开始时便加入了摇号大军,但至今仍没有摇上。据了解,截止到9月,参与摇号的人数已超100万,中签率达到了52:1,达历史新高。

  100多万人的购买需求,每月却只能摇出2万个机动车号牌。无疑,这是北京政府在经济整体趋缓的情景下,作出的艰难抉择,但为减少污染物排放、缓解交通压力,或许也没有更好的办法拿出来了,这,是一场经济增长与节能减排间的博弈。

  社会整体的发展需求与资源环境的制约,形成强烈反差,既要保持一定的经济增速,又不能不完成节能减排目标,这对于各级政府而言,都是一个大考,一个两难的大考。

  有一种支撑需要考量

  从新近发布的《节能减排“十二五”规划》(以下简称《规划》)中,人们看到了在“十一五”期间,我国节能减排取得的成绩,拿四个字来形容的话,就是“硕果累累”。

  这一时期,我国扭转了工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势;促进了产业结构优化升级;节能减排能力明显增强;能效水平大幅度提高等等。但同时笔者也注意到,《规划》在“现状与形势”中的第一条便明确:“为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。‘十一五’期间,我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长,能源消费弹性系数由‘十五’时期的1.04下降到0.59,节约能源6.3亿吨标准煤。”

  在为我国节能减排取得巨大成就而感叹的同时,笔者也有一种担忧,我们能不能长期实现以较少的能源消费增速来支撑经济平稳较快的发展?这是需要考量的。

  目前,从《规划》所提出的一些发展方向来看,至少到“十二五”期末,应该说可以实现,因为有转变经济发展方式、产业结构优化升级、科技创新能力提升等多种举措来保障。而这些举措,正瞄准了我国的经济现状:经济发展方式相对较粗犷、产业结构尚不够合理、科技创新还有较大提升空间等。一系列举措便足以支撑未来一段时间的发展,但从长远看,我们还有许多工作要做,因为我们还有“十三五”以及未来。

  不容忽视的现实问题

  虽然大的方向十分明确,也被社会各界广泛认可,但同时我们也要正视现实问题。《规划》中明确指出:一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足,片面追求经济增长,对调结构、转方式重视不够,不能正确处理经济发展与节能减排的关系,节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。

  这一问题的存在,有其一定道理,因为GDP对于地方发展还是一个硬指标,而转变经济发展方式不是一蹴而就的,它需要综合评估,不转可能会保持平稳,一转可能就会摇摆,如果拿捏不好,还可能出问题。所以一些地方对转变经济发展方式采取了审慎的态度,这是可以理解的。而人们也期待,这种转变是向好的方向转变,所以我们也应该给地方一些宽松的空间,允许他们认真的思考与评估。

  而另一个问题,就值得地方政府去深思了:“产业结构调整进展缓慢。‘十一五’期间,第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标,重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%,高耗能、高排放产业增长过快,结构节能目标没有实现。”

  “两高的增长过快”是很难接受的,因为能源环境的约束已摆在面前,是逃无可逃、避无可避的现实。地方政府如果不尽快反思并做出正确的决策,“十二五”期间的节能减排目标实现就将成为一个问题。

  再有就是:“能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%,但能源消耗占世界的19.3%,单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。”

  这个问题不仅是“十一五”、“十二五”,甚至是“十三五”乃至更远,我们都需要面对的现实,因为国外研究机构的资料显示,我国的经济发展与西方发达国家尚有30年左右的差距,这种差距很大程度上是由于我们的生产工艺水平不高造成的。虽然经过“十一五”的努力,我国一些领域的生产工艺有了较大提升,但与西方发达国家相比,尚有差距,这需要我们整个社会的共同努力。

  除了上述问题以外,政策不完善、基础薄弱等问题,同样需要全社会的共同努力,因为类似问题都不是一朝一夕能够改变的,它需要一个较为长期的过程,比如能源监测,如果想在全国的生产型企业中全部实现,短短一个“十二五”是远远不够的,而监测没有实现的话,全面的监督也便无从谈起。

  时代在发展,我们即要正视问题的存在,也要明确改进的方向,这样才能有的放矢的工作。

  挑战即机遇

  上文我们谈及的需要考量的内容以及存在的问题,其实就是我们面对的挑战,如果我们能够战胜它,对于我国的经济发展而言,无疑也是一个重大的机遇,所以有许多问题我们需要辨证着看。

  让笔者感到欣喜的是,《规划》对此的阐述十分明晰:“‘十二五’时期如未能采取更加有效的应对措施,我国面临的资源环境约束将日益强化。”对此《规划》从国内、国际的视角进行了详细阐述。

  就国内的发展而言,随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构的升级,我国能源需求呈刚性增长,受国内资源保障能力和环境容量制约,我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出,节能减排工作难度不断加大。

  与此相对应的便是我们的发展机遇,国家政策不仅正在支持新能源、分布式能源的发展,同时对于节能减排的扶持力度也在不断加大,政策支持、税收优惠、技术推广等政令频频见诸报端。

  尤其是对节能服务产业,国家在2010年出台25号文以来,国家发改委、工信部、财政部、住建部等部委纷纷出台政策,鼓励用能单位采取合同能源管理方式进行节能改造,并给予节能服务公司“三年三减半”的税收优惠政策,在“十二五”期间还将扶持有能力的节能服务公司做大做强等。

  一系列举措的推出,使得中国节能服务产业发展得到空前迅猛发展,产业规模不断扩大、从业人数猛增、节能服务公司数量已近四千家,所以,我们常说,产业发展迎来了前所未有的发展黄金机遇期。

  在笔者走访节能服务公司的过程中,许多公司高层,都向笔者表达了想在这个产业里做大做强的心愿,这里有专注于某一领域的节能服务公司,也有综合性的节能服务公司,最最让产业振奋的是,一家以合同能源管理为主营业务的节能服务公司——天壕节能科技股份有限公司在今年上市了,这给许多节能服务公司以希望,也给产业发展注入了一针强心剂。

  从国际的角度看,能源价格的持续走高,全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起,不少发达国家大幅增加投入,支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展,抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。

  虽然我国的绿色经济、低碳技术起步较晚,但却赶上了全球时代的步伐,无论是从国际环境的角度讲,还是从我国的发展看,我们都有机会融入到全球绿色经济的发展中去。《规划》的出台,无疑为我们提供了更多保障,所以我们应坚定信心,并为之付出更多努力,顶住压力,抓住机遇,直面挑战,坚实地迈向美好的未来。

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