首页>> 电子杂志 >> 观察
惩罚在即,电价你准备好了吗
时间:2012-10-15  来源: 中国节能服务网  文章类别:原创  作者:陈媛
分享到:
核心提示:电价——继差别电价之后,今年7月,在政府部门及社会各界的努力下,各省市的居民阶梯电价试行办法也纷纷出台并实施,这一举措似乎对我国的电能的消耗有所缓解,也为完成“十二五”节能目标打了一剂“强心针”。就当居民阶梯电价即将尘埃落地之时,又传出我国政府部门将对高耗能行业实行惩罚性电价消息。
关键字:

  电价——继差别电价之后,今年7月,在政府部门及社会各界的努力下,各省市的居民阶梯电价试行办法也纷纷出台并实施,这一举措似乎对我国的电能的消耗有所缓解,也为完成“十二五”节能目标打了一剂“强心针”。就当居民阶梯电价即将尘埃落地之时,又传出我国政府部门将对高耗能行业实行惩罚性电价消息。

  根据相关部门预测,今年我国用电量约为5.14亿千瓦时,比上年增加9.5%左右。其中第一产业用电量低速稳定增长;第二产业用电量受节能减排、电价上调对高耗能行业产生的抑制作用等因素综合影响,增速将略低于全社会用电量增速;第三产业和城乡居民生活用电将较快增长。而日前热议的“惩罚性”电价是一种带有浓厚“惩罚”色彩的较高电价,其主要是针对高耗能行业,也是国家帮助高耗能企业降低能耗,助推节能减排工作的重点措施。

  高耗能企业电价之路

  为抑制高耗能行业盲目发展,促进技术进步和产业结构升级,根据国家产业政策,按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等,将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业的工艺装备、技术和产品划分为允许和鼓励类、限制类、淘汰类三类。为了加强和改善宏观调控、促进节能降耗和产业结构调整,我国对限制类和淘汰类的用电执行相对较高的销售电价;对高耗能企业实行差别电价和禁止实行优惠电价。

  从2004年差别电价出台以来,各地的用电都有所下降。今年以来,浙江省运用差别电价政策,推动结构调整和节能减排取得新的成效。截至7月底,共对79家企业执行限制类和淘汰类差别电价,征收差别电价收入2983.4万元,执行企业数量和收入远超过去年同期。通过执行差别电价政策,有力推动了一批高耗能落后设备的淘汰步伐,共有31家企业拆除73台(套)中频炉,淘汰61万吨炼钢能力。近期,浙江省又对128家不锈钢企业摸底调查,初步确定对其中15家规模相对较大的企业执行差别电价,进一步推动结构调整和节能减排。

  在湖南,从2004年开始,对电解铝、铁合金等8个高耗能行业中属于国家淘汰类、限制类的666家企业用电每千瓦时分别加价0.3元和0.1元,促使其中649家企业实现产业升级和关停。至2011年底,属于国家限制类、淘汰类企业仍在进行生产的仅17家,其中限制类8家,淘汰类9家。

  在江西,2011年9月28日经江西省政府同意,江西省发改委公布了2011年江西省部分产业政策限制类的高耗能企业名单,涉及短流程炼钢企业10户和机立窑水泥熟料生产线29条(涉及27户企业)。这些企业按产业政策限制类生产性用电在现行工业电价基础上,每千瓦时加价0.10元。据了解,江西省发改委还要求各级价格监督检查机构要加强对差别电价贯彻落实情况的监督检查,对不执行差别电价、缩小执行差别电价范围、推迟差别电价执行时间等价格违法行为进行严肃查处;对情节严重的,江西省发改委将提请省政府通报批评,并追究有关人员的责任。

  差别电价的运作机制是一种“倒逼机制”。它使高耗能企业退出市场或进行节能技术改造,因此,差别电价主要表现为直接节能,成绩主要为淘汰落后产能和节能技术的应用。

  高耗能行业电价走向

  随着整个社会节能减排意识的逐步增强,人们对惩罚性电价的期待已不仅仅满足于“惩罚”,而更关注的是节能减排的实质效果。但电价政策在地方的实施的效果不是很理想,部分省市还停留在传达文件的层面,一些省份为了振兴地方经济近年来出台政策与差别电价政策的方向相背离,以“保增长”激活“高耗能”,反而拉了高耗能企业一把。广西、贵州、陕西、河南、宁夏等省区纷纷重推电价优惠。

  从今年6月1日至明年5月31日,贵州省将对工业用电大户恢复试行丰枯电价政策,此政策执行后,贵州电解铝厂执行电价为0.47元/千瓦时,优惠0.05元/千瓦时;宁夏经信委在《当前宁夏工业经济运行情况及下半年形势分析》中提出,从7月1日起,对电解铝、电石、铁合金、碳化硅、单晶硅、多晶硅、金属锰、钢铁等产品生产企业用电进行0.005元/千瓦时至0.025元/千瓦时不等的补贴;广西对当地电解铝企业出台0.1元/千瓦时的一年期补贴政策。

  为了助推工业节能,遏制电能超标,在前不久工信部发布的《工业节能“十二五”规划》中明确指出,2015年,规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右。我国将投资5900亿元推广九大重点节能工程,为保证目标落实,《规划》指出要完善能源资源价格政策。加大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度,将收缴的差别电费、惩罚性电费重点用于支持当地节能技术改造和淘汰落后产能工作,根据产业发展需要修订加价范围、提高加价标准。以此来鼓励企业利用低碳能源和可再生能源。

  对于加大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度,相关专家表示,应该有一个动态调整的过程,因为事先无法确定多大的差别范围和惩罚力度才能合理抑制高耗能产业,可以先制定一个范围和力度。只有动态调整的过程,才能找到合适的标准。对于应该对哪些行业首先实施差别电价,专家认为,我国不可能对某一个高耗能行业实施较大力度的限制措施,所以要想完成“十二五”节能减排目标,实施差别电价和惩罚性电价涉及的行业可能会根据需要制定实施细则。

  惩罚等于节能否

  自2002年电力体制改革开始以来,电价一直牵动着每一个人,每一家企业。而电力体制改革的目标是政府放开管制,让市场决定价格。以此思路来看,政府一步步收紧对高耗产业的电价政策,是否有悖电力体制改革的初衷?除了“惩罚性”电价以外,还有什么措施可以合理规划高耗能产业用电问题呢?这个问题值得每一个人思考。

  在我国高耗能行业投资增速持续偏快的形势下,工信部与国家发改委酝酿出台关于惩罚性电价的实施意见,以解决当前部分能耗大省的差别电价节能效果日益减弱等问题。

  近年来,通过实行脱硫电价、差别电价的实践已经证明了这一点。通过对脱硫发电制定较高价格,激励了火电企业改造工艺、安装脱硫设备;通过对高耗能产业实行差别电价政策,有效限制了高耗能产业的盲目发展,并促进了产业结构升级。虽然对于高耗能企业本身,高电价会增加企业的成本,为企业的生存发展带来一定的阻力。但在社会主义市场经济条件下,促进发展方式转变和节能减排主要还是要靠经济手段,而价格机制是最重要的经济杠杆。或许利用价格杠杆能又一次推进高耗能企业的节能减排工作。

  国家电监会相关人士提醒,惩罚性电价的实施要因地制宜、分类指导,而不是全国统一标准,一刀切。也就是说,国家发布一个指导意见,不同地区应根据地方经济发展、环境资源负荷情况,再制定具体的政策。

  节能改造省电又省钱

  惩罚性电价无疑是针对用电量大的高耗能行业,这些行业的企业可通过相关的节能改造,避免进入被“惩罚”的行列。在工业企业中,可通过审计分析发现节电潜力,有的项目不需花钱或少量的投入就能见效;而有的项目需要投入大量的财力和技术力量,这样的项目可由专业的节能服务公司来参与改造。

  去年,山西一家节能服务公司就对当地的一家用能企业的用电系统进行了全面节能诊断,发现高炉风机系统有较大节能空间。对其采用合同能源管理模式进行了节能改造。项目完成后,使高炉系统的稳定性大幅提高,产能提高、单位能耗下降,节约功率约600千瓦,项目综合节电率达到25%,年节电量约300万千瓦时,折合标准煤约1050吨。

  这样的案例,在全国各地不胜枚举。在节能改造中,节能服务公司可对用能企业进行能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务,还可与用户分享项目实施后产生的节能效益,以达到双赢的良好局面。

  惩罚在即,电价“改造”你准备好了吗?

相关新闻
更多新闻