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谋定标准 方可谋全局
时间:2012-09-12  来源: 中国节能服务网  文章类别:原创  作者:王歆效
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核心提示:  “十二五”时期,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我国能源需求呈刚性增长,受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响,资源环境约束日趋强化,节能减排形势已十分严峻。
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  清人陈谵然在《寤言二迁都建藩议》中曾言:“不谋万世者,不足某一时;不谋全局者,不足谋一域。”就节能减排而言,不谋标准则谈不上谋全局,而谋标准,必然要建立一套科学的长效机制,没有这套机制,便很难掌握全国用能情况、提高能效,不提高能效的节能减排很难持续。

  “十二五”时期,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我国能源需求呈刚性增长,受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响,资源环境约束日趋强化,节能减排形势已十分严峻。

  国家发改委相关负责人指出,我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。这种状况如不及时改变,不但“十二五”节能减排目标难以实现,还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。

  所以,为兑现国际承诺、实现我国经济的可持续发展,迅速制定出相对完整的科学的标准,在当下就显得尤为重要了。

  用标准摸清家底

  上述负责人所指的基础工作薄弱、监管不力等问题,笔者以为一定涉及标准,因为标准是一切的基础,每年用了多少煤、电、水、汽,如果不摸底的话,又谈何节能减排?又谈何监管呢?

  笔者的此种判断并非空穴来风,《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)第四条就明确指出:要健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计,建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度,完善统计核算与监测方法,提高能源统计的准确性和及时性。修订完善减排统计监测和核查核算办法,统一标准和分析方法,实现监测数据共享。

  国家发改委资源节约和环境保护司副巡视员赵鹏高指出,中国近几年在节能减排标准上做了大量工作,制定了200多项节能减排的技术标准,但远远不能满足我国节能减排的需要。

  只有构建起科学的标准体系,才能有效掌握我国的能源家底、用能情况、用能特点以及节能潜力,才能有序地开展节能减排工作,才能在能源监测的基础上开展考核、监督等工作。

  用标准彰显责任

  节能减排无疑是当下最热的话题之一,同时也是我国“十二五”期间的重要工作之一,而用能单位则是节能减排的主体,尤其是大型用能企业。中国节能减排事业,如果没有他们的积极参与,实现节能减排目标是有困难的。

  让人庆幸的是,国有大型企业也充分认识到了这一点,为了彰显企业的社会责任,他们更是义无反顾的投身到节能减排的事业中来,这其中既有能源价格不断飚升的因素,也有企业自身发展的需求存在,应该说,这是时代赋予用能企业的必经之路。

  据笔者了解,包括宝钢、鞍钢、国电、大唐、中石化、中石油等在内的众多国企,除了积极响应国家号召,上马了许多国家推广的先进的节能技术,而且积极配合各地节能监测体系的建立,并主动成立节能服务公司,在全球经济复苏的过程中,找寻节能减排的新路径。

  上海宝钢安大电能质量有限公司的市场总监丁杨告诉笔者,标准计量其实不仅对于国家掌握全国的用能情况十分重要,对于企业发展也十分重要,因为只有清晰地了解企业自身的具体用能情况,包括油、电、汽、水等外,还要掌握用能特点,比如什么季节哪种能源使用量较大,每一天在不同的时间段,哪一种能源消耗呈现怎样的一种规律,这些对于用能企业合理规划能源的使用,都具有现实的意义。所以宝钢自上至下都十分重视标准的制定与执行,不仅认真执行国家相关标准,同时参照国家标准并结合企业自身特点,还制定了许多适合企业自身发展的企业标准。

  其实,不仅是宝钢这样的重点大型用能企业,华润作为一家靠商贸起家的国企,在近几年的发展中,通过并购等手段,已整合了近29类的业务,其中涉及发电(全国第六大发电企业)、房地产等领域,他们也在标准计量、节能减排工作方面做了许多努力。

  在前不久举行的第三届中美能效论坛上,华润能源服务有限公司副总经理彭晓吾,就与参会代表分享了华润成立节能服务公司的初衷,以及企业成立后的业务发展情况。彭晓吾告诉笔者,由于燃煤还是目前我国主要的发电方式,所以标准计量对于提升企业能源使用效率至关重要,华润集团公司十分重视能源计量工作,并把它摆在了重要位置。除此之外,华润还积极成立节能服务公司,除在内部市场进行有针对性的节能服务外,还与外部积极合作,利用各自优势开拓节能服务市场。

  6月6日,国务院国资委召开中央企业节能减排工作视频会议。会议在通报“十二五”开局以来中央企业节能减排目标完成情况同时强调,中央企业要严格把好新上项目和新并入企业节能减排关,坚决淘汰一批落后产能,要加大节能减排技术创新投入,加快完成节能减排重点工程建设,要建立推行清洁发展新机制和合同能源管理新模式,要强化节能减排管理和完善节能减排考核,切实健全组织体系和加强人才队伍建设。

  央企是表率、是标杆,节能减排的相关标准执行亦如是,通过笔者的走访了解,央企在国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的执行方面都可圈可点,虽然所举例证仅是管窥一斑,而这也是央企展现社会责任的重要体现。

  用标准降低风险

  自2008年全球金融危机爆发以来,全球经济正缓慢走向复苏,而自去年以来,欧债危机又为复苏雪上加霜,一时间,评论人士分析指出,全球经济何时才能走出金融危机以来的阴影仍未可知。

  而合同能源管理作为一种有效的节能减排市场化机制,已引入中国十余年,并在国家政策的大力扶持下,进入了发展的黄金机遇期,全国节能服务公司数量在近两年呈现出井喷态势,这无疑会有效缓解中国节能减排的严峻形势,但与此同时,一些风险也逐渐显现。

  由于我国节能标准体系尚不健全,如何认定节能量,便是节能服务公司面临的首要问题,就现在的市场情况看,一般都是节能服务公司与用能企业之间签署一份协议,在协议中明确节能量认定方法,但遇到用能单位用能情况发生变化,权属关系发生改变等情况,双方极易就节能量确认情况产生纠纷。

  除此之外,由于用能单位的用能情况千差万别,所以如何找寻到双方认可的,公平、公证的计量标准,特别是节能服务公司与用能单位最头痛的事情,由于缺乏第三方的认证,往往也容易导致纠纷。去年国家公布了第一批节能量第三方审核机构,但全国仅有26家,远远还满足不了需求。

  在节能服务领域,各节能服务公司共同发出了对国家节能减排标准的期待,因为合同能源管理机制是一种市场化的节能减排机制,如果没有标准作为支撑的话,节能改造项目开展起来将面临巨大风险,就目前情况而言,诸多风险,主要还是靠节能服务公司在业务开展中逐渐摸索来规避的。

  中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA),作为推广合同能源管理机制的全国性行业组织,在标准制定方面也做了大量工作,与相关单位共同推出了《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915),为引导产业向健康方向发展做出了突出贡献,同时,也为节能服务公司在经营中,降低项目风险起到了积极的作用。

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