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追责:是手段不是目的
时间:2011-10-28  来源: 《中国节能服务》  文章类别:原创  作者:王歆效
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核心提示:权力与义务是相对应的,从法律角度讲,只享受权力不履行义务有罚责约束;从制度层面看,则通过追责来实现。但有一点非常明确,追责是手段而不是目的。
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  在谈及节能减排的时候,所有人都知道这是应该做的一件好事,但具体到事、人的时候,因为“利益相关”导致了不同结果。

  从国际层面讲,美国等一些发达国家不愿意加入“京都议定书”,而欧盟要向世界所有航空公司飞经欧盟上空的飞机征收“碳关税”。从国内层面讲,受到多重因素影响,各地在领受节能指标的时候,对于这个指标是否合理,也有自己的思考,媒体亦曾经公开讨论,企业层面也有畏难情绪。

  由于我国经济尚处于高速发展时期,在相当长的一段时间内仍需要依赖传统能源。又要保持一定的经济增速,又要实现节能减排的目标,这确实是一个两难的问题,所以如何实现成为地方官员以及企业高管头痛的一件事。

  其实,国家结合“十一五”节能减排目标完成情况,在综合考虑各地经济发展状况等因素的前提下,较科学地下达了“十二五”节能减排目标。此后不久,《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)出台,给出了实现目标的具体50条措施,内容涉及统计、监测、考核、技术推广、政策措施等诸多方面,其中非常关键的一条就是责任追究。

  国务院下发《方案》通知的时候强调:要切实发挥政府主导作用,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,加强节能减排统计、监测和考核体系建设,着力健全激励和约束机制,进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。要进一步明确企业的节能减排主体责任,严格执行节能环保法律法规和标准,细化和完善管理措施,落实目标任务。

  同时,《方案》(五)指出,强化考核结果运用,将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效和国有企业业绩管理,实行问责制和“一票否决”制。

  节能减排目标的落实,如果没有追究责任作为手段来督促的话,很难想象执行的情况会是一个什么样子?“拉闸限电“的现象是否还会重现?前不久,国家审计署公布了对于20个省市电力、钢铁和水泥等行业2007年至2009年节能减排情况进行了审计调查整改结果,结果显示,除了追回资金逾28亿元,还依法处理处罚105名责任人,其中河南省人民政府针对林州优创热电有限责任公司虚假关停小火电机组的问题,分别给予了安阳市主管工业副市长、林州市常务副市长等6名相关责任人行政记大过等处分。

  由此人们不难发现,追究责任并非一句空话,但也绝不是目的,它只是促进我国落实节能减排目标的手段之一。之所以这样讲是因为,此次审计整改结果同样显示:相关地方政府加强了制度建设,从源头上杜绝违法违规或违反国家节能减排政策等问题的发生。截至2011年7月底,黑龙江、广西等8个省取消了高耗能、高污染企业的土地、税费和电价等优惠政策;浙江、重庆等12个省政府及有关部门根据审计建议制定和颁布了57项节能减排的相关管理规定,其中仅浙江省一个地方就出台了7项办法或制度。

  其实,节能减排是关系人类的一件大事,我国作为负责任的大国,在节能减排工作中取得的成绩得到了国际社会的广泛认可,这与国家不断完善法律法规、不断出台相关政策扶持产业发展不无关系,所以,在“十二五”期间,在各级政府及重点用能企业及节能服务公司的不懈努力下,我们相信,被追责的还将是少数,如果每名有责任感的社会人,能够有良知地去认真履行自己职责的话,节能减排就会从政府的要求转化为一种需求和追求。

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