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财税政策,执行不再是期盼
时间:2011-10-28  来源: 《中国节能服务》  文章类别:原创  作者:宁涛
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核心提示:《“十二五”节能减排综合性工作方案》出台后,税收、财政奖励政策等引人关注的问题再次摆在了焦点的位置,然而,企业对奖励政策期许最终还是要落在政府的执行力上。
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  在“十一五”期间,国家为推进和鼓励节能减排的实效,由国家发改委、财政部、人民银行、税务总局等部门集中出台了一些奖励政策,极大促进了节能减排的各项工作的顺利进行,也调动了各用能企业和节能服务公司的积极性。

  总结“十一五”完成节能减排目标的经验和所出现的问题,主要出现在发展理念上,一些地方不能正确处理经济发展与节能减排的关系,把经济高速增长作为硬任务,把节能减排作为软指标,对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足;而在体制机制上,有利于节能减排的价格、财政、税收、金融等经济政策还不完善,节能减排的长效机制尚未形成。

  《“十二五”节能减排综合性工作方案》强调,要完善节能减排经济政策。从这点上看,中央制定了各项推进“十二五”措施,有罚有奖,和谐而统一。而单纯的依靠强硬手段来执行和落实“十二五”的节能减排目标,还会出现“突击性”完成责任目标的现象,同样也还会出现“拉闸限电”等匪夷所思但绝非偶然的社会问题。

  政策的发布和落实需要的是配合,有了政策固然好,这也是国家促动整体节能减排最有效的办法,也是体现国家对节能减排的决心和恒心,更说明了国家对节能减排责任赏罚分明机制的建立。

  积极的方面我们看到了,但隐含的问题也在慢慢显露。人无远虑必有近忧!在执行国家对节能减排而采取的奖励政策时,态度是关键,俗话说,态度决定一切。

  客观事实上,财税政策方面存在了政策落实不到位,或者说是落实不及时,还有各部门执行配合不紧密、脱节的状况。这些因素都是关乎到节能减排的整体效果,当然这种情况存在的过于长久,自然也就影响到企业节能减排的信心和决心。

  对于财税奖励政策的制定,国家发改委副主任解振华表示,在强化激励和约束政策方面,推动出台了一系列财政、税收、价格、金融政策,调动了企业节约资源和保护环境的积极性。国家发改委与财政部研究制定了节能技术改造财政奖励资金管理办法,实行了节能技术改造“以奖代补”政策,按形成的节能量给予奖励,多节多补。推动出台节能节水和环保专用设备所得税优惠政策,对企业购置并实际使用列入目录的产品投资额的10%,可以从企业当年的应税额中抵扣。协调财税部门完善了资源综合利用增值税优惠政策。会同中国人民银行、银监会等部门发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》等。

  财税奖励的种类如此繁多,涉及范围如此之广,力度如此之大,只能说明一个问题,政府对节能减排态度由“任务型”向“责任型”的转变过程,这不仅是符合我国自身对能源消费总量控制的需要,更是因全球气候变暖而担当的责任和义务。

  国家对节能服务产业扶持力度也是显而易见的。从2010年4月2日国务院办公厅25号文件到《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》,再到财政部、国家税务总局2010年财税110号文件,都能体现出国家对节能减排的资金扶持决心和态度。

  财税奖励政策的陆续出台,使得我国节能减排的热度再度提高,原因就是在“十二五”期间有了执行的保障,将全面建立健全有效的激励约束机制,加强基础工作和能力建设,深化监督管理,全面加强对总量减排工作的组织领导,狠抓监督检查,严格考核问责。

  节能减排在促进我国产业升级、经济和社会转型的同时,也为众多行业带来了重大的发展机遇。而责任是一面镜子,执行力是延续责任的手段,两者缺一不可。将两者结合才能尽最大可能去实现目标,这样,期盼的结果才不会失望。但是,对于本次节能减排的具体影响还不得而知,毕竟,执行力度最关键的。

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